en coautoría con Ilona Sologoub (VoxUkraine) y Beatrice Weder di Mauro (Instituto de Graduados de Ginebra, INSEAD y CEPR)
La invasión rusa a gran escala de Ucrania es una hora oscura para la humanidad: pérdida masiva de vidas, millones de familias y hogares destruidos, y enormes daños económicos – pero tenemos que pensar en cómo se reconstruirá Ucrania después de que termine la guerra y qué se debe hacer incluso mientras continúa el conflicto. Esto es importante para asegurar la supervivencia del país a largo plazo y para dar esperanza y dirección a los esfuerzos a corto plazo. La planificación y los preparativos avanzados ahora salvarán vidas y aumentarán las posibilidades de éxito. Además, estos pasos darán esperanza a millones de ucranianos de que, después de los horrores de la guerra, hay una luz al closing del túnel.
Reconstruyendo Ucrania: Principios y políticas
Una primera ‘Informe de respuesta rápida‘ publicado por CEPR en marzo de 2022 proporcionó el primer plan para la reconstrucción de Ucrania. En ese entonces, la incertidumbre period extrema. ¿Hasta dónde llegaría Rusia para destruir Ucrania? Nos hemos enfrentado a crímenes de guerra rusos (Naciones Unidas 2022) y abierto llama al genocidio en Ucrania. ¿Cuánta resistencia pondría Ucrania? Ahora sabemos que los ucranianos son casi unánimes en su deseo y compromiso de derrotar la agresión rusa. ¿Qué ayuda daría el mundo a Ucrania? Resulta que el mundo occidental está apoyando fuertemente a Ucrania. Finalmente, en un desarrollo que alguna vez fue impensable, Ucrania está recuperando territorio y una victoria parece cada vez más concebible. Por lo tanto, creemos que ahora es el momento de realizar un análisis más completo de lo que debería ser Ucrania después de la guerra y qué herramientas pueden utilizar los políticos para cumplir estos objetivos.
Con este fin, un nuevo libro CEPR “Reconstruyendo Ucrania: Principios y Políticas” ofrece perspectivas de destacados académicos y profesionales. Cada capítulo del libro cubre un sector específico, pero hay superposiciones naturales entre los capítulos porque la reconstrucción de Ucrania representa una transformación integral del país, con muchos elementos necesarios para trabajar al unísono. El leitmotiv de este libro es claro: la reconstrucción no se trata de reconstruir Ucrania a su estado anterior a la guerra; se trata de una profunda modernización del país. La infraestructura, la tecnología, el entorno empresarial, las instituciones, la educación, la atención médica y otros elementos críticos de la economía y la sociedad deberán someterse a reformas para ayudar a Ucrania a escapar de su legado postsoviético y convertirse en una democracia de pleno derecho con una economía moderna e instituciones sólidas. , y un poderoso sector de defensa. Como parte de esta agenda ambigua, Ucrania se convertirá en miembro de pleno derecho de la Unión Europea y la OTAN. Para ser claros, no debería haber atajos. Se deben cumplir todos los requisitos para los posibles miembros de estas organizaciones, especialmente en lo que respecta a la democracia, instituciones sólidas y poca corrupción. El libro enfatiza repetidamente que la ayuda de los aliados será absolutamente esencial, pero para que la reconstrucción sea una verdadera historia de éxito, el futuro de Ucrania debe ser decidido por el pueblo ucraniano. En otras palabras, los ucranianos deberían ser dueños de este proceso.
En consonancia con estos objetivos, el escenario de referencia de este libro es el siguiente: se restaura la integridad territorial de Ucrania; Ucrania tiene garantías de seguridad creíbles; y Ucrania está en camino de unirse a la Unión Europea. Obviamente, existe una gran incertidumbre en las perspectivas y los rangos de resultados son amplios. Por ejemplo, la guerra podría resultar en la fragmentación del imperio ruso o Rusia convirtiéndose en ‘otra Corea del Norte’. Suponemos que los estados en la frontera este de Ucrania seguirán siendo hostiles a Ucrania y la situación puede ser comparable a la precise Israel o Corea del Sur en cuanto a seguridad.
Debido a que los capítulos del libro brindan detalles de lo que significará esta transformación para sectores específicos, en esta columna nos enfocamos en delinear los principios, así como algunos elementos tácticos de este proceso.
Como se indicó anteriormente, el objetivo closing de la transformación de Ucrania es una membresía plena en la UE y la OTAN. ¿Qué implica esto? En primer lugar, un democracia en toda regla. Esta es la base para todos los esfuerzos y reformas posteriores. Este principio, apoyado casi por unanimidad por los ucranianos – implica la continuación del empoderamiento de los ciudadanos y las comunidades. En términos prácticos, esto significa más descentralización, un entorno político más competitivo, más medios independientes, and so on.
Segundo, instituciones robustas y los bajos niveles de corrupción son fundamentales para el éxito a largo plazo de Ucrania. Las adhesiones anteriores a la UE proporcionan un modelo pure para los muchos pasos necesarios para lograr este objetivo. Sin embargo, la reconstrucción de Ucrania ofrece oportunidades únicas para acelerar la transición de su legado postsoviético a una democracia moderna. Por ejemplo, una agencia de reconstrucción puede ser el modelo a seguir para el buen gobierno, así como una fuente de experiencia y cuadros para el sector público ucraniano. Alinear la legislación ucraniana con la de la UE aumentará la transparencia y reducirá la corrupción. Obviamente, el progreso de Ucrania debe medirse no solo por cómo se aprueban las leyes, sino también por cómo se implementan y se hacen cumplir.
Hay una serie de razones para ser optimistas de que Ucrania logrará reformar sus instituciones de manera irreversible. La adhesión a la UE es un poderoso estímulo para impulsar difíciles compromisos e intereses creados. Este momento de ‘reunión alrededor de la bandera’ es fuerte y probablemente persistirá. Por ejemplo, la guerra ha aumentado la proporción de personas que apoyan la independencia de Ucrania (ahora es casi el 100%) y reducido el número de personas que hablan ruso en su vida cotidiana (del 26 % en diciembre de 2021 al 13 % en agosto de 2022). La quinta columna rusa en Ucrania se ha disuelto efectivamente y es possible que la amenaza rusa siga siendo un issue de consolidación. Millones de veteranos y voluntarios pueden inyectar sangre fresca en la vida política de Ucrania, ayudando así a abandonar prácticas corruptas anteriores.
Tercero, un economía fuerte es elementary no solo para ‘probar’ que la democracia puede proporcionar niveles de vida superiores, sino también para respaldar un gran presupuesto de defensa. Las reformas institucionales discutidas anteriormente serán el requisito previo para el desarrollo económico, pero también se necesitarán políticas que promuevan el comercio internacional y la inversión extranjera directa, un entorno empresarial favorable y un sistema financiero inclusivo y resiliente (ver el capítulo sobre el sector financiero). Por ejemplo, el seguro contra riesgos militares (de espíritu comparable al MIGA) será elementary para superar los problemas de seguridad que puedan tener los inversores nacionales y extranjeros.
Los capítulos sobre el sector de la energía, la infraestructura y el desarrollo urbano analizan cómo Ucrania puede construir una columna vertebral duradera para esta nueva economía moderna. Por ejemplo, el desarrollo de energías renovables y la introducción de tecnologías energéticamente eficientes (especialmente en edificios residenciales) no solo pueden mejorar el medio ambiente sino también reducir la dependencia de Ucrania de Rusia o de cualquier otro proveedor de energía. Reconstruir mejor es el leitmotiv de la reconstrucción en estos sectores.
Debido a que el capital humano es un activo clave para cualquier economía moderna, Ucrania deberá continuar reformando su sistema educativo para priorizar la calidad, desarrollar habilidades y competencias en lugar de otorgar títulos y compensar los años de escolaridad perdidos. El sistema educativo debería convertirse en parte de un esfuerzo más amplio de reconversión laboral. Para integrarse en las cadenas de producción modernas y desarrollar la competitividad tecnológica, Ucrania deberá repensar la organización y la estructura de su sector científico para que se convierta en una fuente de nuevas tecnologías para la defensa y las empresas, así como políticas basadas en datos para el gobierno. Ucrania también necesitará reformar su sector de la salud para no solo mejorar la calidad de vida de millones de personas, sino también crear un estímulo más fuerte para invertir en capital humano.
Los capítulos enfatizan que Ucrania tendrá que pasar por una reasignación masiva de recursos. Por ejemplo, su infraestructura (especialmente los ferrocarriles) deberá ajustarse para adaptarse a la redirección de los flujos de bienes y personas fuera de Rusia y hacia la UE. Es possible que la vida económica de los centros urbanos se desplace hacia ciudades más cercanas a la UE. El desajuste en el mercado laboral implica grandes flujos de trabajadores a través del espacio, las ocupaciones y las habilidades. Para facilitar y acelerar este ajuste, Ucrania deberá liberalizar aún más la actividad económica y permanecer abierta al resto del mundo. De hecho, la tendencia emergente de nearshoring/reshoring/friendshoring brinda a Ucrania la oportunidad de integrarse en las cadenas de valor de la UE. Para aprovechar plenamente esta oportunidad, Ucrania (y la UE) deben reducir las barreras arancelarias y no arancelarias y optimizar los flujos transfronterizos de recursos e concepts. Con un espíritu comparable, una sociedad abierta a la inmigración puede ayudar a abordar los problemas de escasez de mano de obra.
Cuarto, un fuerte sector de defensa será necesario para proteger a Ucrania de posibles ataques rusos. Recuerde que el riesgo de seguridad probablemente será el principal impedimento para el desarrollo de Ucrania y, en última instancia, solo Ucrania puede defenderse de futuras agresiones.
La reconstrucción de Ucrania será un esfuerzo monumental. Ningún libro, incluido este libro, que tiene 14 capítulos sobre una amplia gama de temas y sectores, puede ofrecer una descripción exhaustiva de todas las esferas y políticas necesarias para el éxito. Obviamente, hay muchos caminos posibles para la reconstrucción. Es importante destacar que el gobierno ucraniano, con la participación del pueblo ucraniano, debe decidir qué camino tomará el país. Al deliberar sobre políticas futuras, el pueblo ucraniano y sus aliados deben apreciar la escala de los daños, los desafíos anteriores a la guerra, los objetivos y las herramientas necesarias para lograr estos objetivos. Con suerte, este libro será elementary para tomar una decisión informada sobre la estructura, el ritmo, los objetivos y la financiación de la reconstrucción de Ucrania.
